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中共陝西省委關於學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神 奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的決定
點擊次數:97次    發布時間:2020-7-15

在決勝全麵建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年,在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻,習近平總書記來陝考察並發表重要講話,提出了奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的總體目標和推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全麵從嚴治黨向縱深發展等五項要求,為我們做好新時代工作指明了前進方向、注入了強大動力,在陝西發展曆史上具有裏程碑意義。為深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神,奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章,作出如下決定。

01切實增強學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話精神的政治自覺思想自覺行動自覺

(一)充分認識重大意義。習近平總書記來陝考察重要講話,從黨和國家全局與戰略高度,深刻闡述了事關陝西發展的一係列根本性、方向性、全局性問題,提出的奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章總體目標和五項要求,與習近平總書記2015年來陝考察時提出的追趕超越和“五個紮實”要求既一以貫之、又深化拓展,體現了以習近平同誌為核心的黨中央對陝西人民的深切關懷和更高要求,飽含著對陝西發展的殷切期望。重要講話高瞻遠矚、總攬全局,思想深邃、內涵豐富,是做好新時代陝西各項工作的根本遵循和行動指南。各級黨組織和廣大黨員幹部要充分認識學習貫徹習近平總書記重要講話精神的重大意義,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上,以高度的使命感責任感緊迫感把陝西事情辦好,讓習近平總書記放心,讓黨中央放心,讓全省人民滿意。


(二)深刻領會精神實質。習近平總書記來陝考察重要講話,貫穿著馬克思主義立場、觀點、方法,體現著戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求、推動高質量發展的戰略定力、深化改革開放的信心決心、推進生態文明建設的科學精神、以人民為中心的堅定立場和勇於自我革命的鮮明品格,是習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義在陝西的具體化。全省上下要把學習貫徹習近平總書記重要講話作為首要政治任務,著力在學懂弄通做實上下功夫,深刻領會精神實質和思想精髓,準確把握理論意義和實踐要求,自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。



02牢牢把握奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章的總體目標

(三)強化目標引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵落實黨中央決策部署,切實把奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章總體目標和五項要求作為全省工作的鮮明主題和突出主線,落實到全麵建成小康社會、推進社會主義現代化建設全過程,努力在新時代各項工作中展現新氣象、實現新作為。
在經濟高質量發展方麵,在推進西部大開發形成新格局中的地位作用更加凸顯,構建起具有陝西特色、競爭力強的現代產業體係,建成全國重要的高新技術產業和先進製造業基地,創新型省份建設走在全國前列,城鄉區域發展更加協調,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
在全麵深化改革開放方麵,深度融入共建“一帶一路”大格局,樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的規模質量大幅提升,開放不足短板問題有效破解,內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道全麵建成,各方麵製度體係更加成熟、更加定型,發展動力與活力更加強勁。
在生態環境保護治理方麵,實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略取得顯著成效,生態優先、綠色發展理念深入人心,秦嶺、黃河等重要生態係統保護修複取得更大成效,資源能源利用效率大幅提升,主要汙染物排放明顯降低,美麗陝西建設不斷邁上新台階。
在保障和改善民生方麵,脫貧攻堅任務全麵完成,鄉村振興取得重大進展,城鄉居民收入穩定增加,基本公共服務均等化水平顯著提高,公共衛生服務體係更加健全,文化強省、教育強省建設和更高水平平安陝西、法治陝西建設取得顯著成效,人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
在全麵從嚴治黨方麵,黨的建設質量不斷提高,用延安精神淨化政治生態取得明顯成效,基層黨組織政治功能和組織力、戰鬥力進一步增強,形式主義、官僚主義得到有效整治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體製機製更加健全,黨員幹部擔當作為、幹事創業、清正廉潔蔚然成風。
(四)把握工作原則。實現上述目標,要著重把握好以下原則。
堅定不移貫徹新發展理念。崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享,推進質量變革、效率變革、動力變革,加快轉變經濟發展方式,落實高質量發展要求,走內涵式發展路子,建設現代化經濟體係,著力解決發展不平衡不充分問題。
堅持以人民為中心。始終堅持人民至上,把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點,尊重人民主體地位,保障人民權益,匯聚智慧力量,激發追趕超越強大動力,切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。
堅持穩中求進工作總基調。紮實做好“六穩”工作,全麵落實“六保”任務,鞏固穩中向好、長期向好的基本趨勢,穩住經濟基本盤。堅決防範和化解重大風險,努力在危機中育新機、於變局中開新局。堅持供給側結構性改革主攻方向,堅定實施擴大內需戰略,培育壯大新動能,推動新時代追趕超越行穩致遠。
堅持抓住用好重大戰略機遇。充分用好共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重要戰略,發揮比較優勢,拓展發展空間,激發潛力動能,切實把黨中央關心關懷轉化為推動發展的不竭動力,把戰略機遇轉化為競爭優勢和發展勝勢。
03推動經濟高質量發展邁出更大步伐,努力實現量的合理增長和質的穩步提升

(五)加快構建具有陝西特色的現代產業體係。堅持以供給側結構性改革為主線,著力在落實鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,加快產業結構調整和轉型升級,推進數字化、網絡化、智能化,培育新技術、新產業、新業態、新模式,構建特色鮮明、結構合理、競爭力強的現代產業體係。
做實做強做優製造業。製定製造業高質量發展實施意見,打造萬億級先進製造業集群。加快培育壯大新能源汽車、高端裝備製造、新一代信息技術、新材料和生物醫藥等新支柱產業,積極推進航空航天產業基地和漢中航空智慧新城建設,支持西安打造先進製造業強市。實施傳統產業智能化改造和轉型升級專項行動,提升有色冶金、建築建材、食品紡織等產業發展水平。加快推進新一代信息技術與製造業融合發展,推動製造業生產方式和企業形態根本性變革。加快推進數字陝西建設,實施網絡強省建設行動計劃,製定數字經濟發展規劃,支持建設數字經濟創新發展試驗區,加快數字產業化、產業數字化步伐,推動工業互聯網創新發展,培育發展大數據、人工智能、區塊鏈等新增長點。
加快能源化工產業高端化發展。高水平推進“三個轉化”,強化大項目引領、園區化承載,推動能源化工向下遊高端化、精細化延伸,加快構建韌性足、技術水平高、競爭力強的萬億級能源化工產業集群。推進陝西—湖北電力外送通道建設,規劃建設向華東、華中新的外送通道,規劃建設陝北大型風電、光伏發電基地,穩步推進增量配電改革,降低用電價格,促進高質量載能產業發展。紮實推進煤製油、煤製烯烴、煤炭分質清潔高效利用等重大項目,謀劃建設一批煤化工全產業鏈項目。積極布局氫能源產業。創建榆林國家級能源革命創新示範區,加速能源技術融合創新和產業化示範。
加快發展現代服務業。實施服務業創新發展行動,提升服務業供給質量,不斷激發消費潛能。加大龍頭物流企業引進和培育力度,推進“互聯網+物流”建設,積極發展高鐵快運、冷鏈物流、智慧物流等業態,打造綜合性專業性物流園區、信息平台和貨物配載中心,健全城鄉物流配送體係。深化金融供給側結構性改革,做強做優做大地方金融機構,積極推進企業上市,爭取境內外金融機構設立區域總部、功能性總部,建設絲綢之路金融中心,提升金融服務實體經濟能力。加快發展電子商務、科技信息、研發設計、檢驗檢測、人力資源等生產性服務業,推動生產性服務業和先進製造業融合發展。製定萬億級文化旅遊產業實施意見,加快推進全域旅遊示範省建設,培育文化創意、數字娛樂等新業態,打造傳承中華文化世界級旅遊目的地。推動體育休閑、醫療康養、家政社區等生活性服務業提質擴容。
推進現代農業提質增效。加強高標準農田和糧食生產功能區建設,實施保護性耕作,穩定糧食播種麵積和產量,保障糧食和重要農產品供給。深入推進“3+X”特色現代農業發展,推動以千億級蘋果為代表的果業提質增效、發展後整理,以千億級奶山羊為代表的畜牧業擴大規模、循環發展,以千億級棚室栽培為代表的設施農業高效化、基地化,大力發展“小木耳、大產業”式特色產業,加快茶葉、中藥材、富硒農產品等產業規模化、品牌化發展。積極推進農副產品深加工,大力發展農村電子商務、智慧農業等新業態。發展壯大農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型農業經營主體,加快構建現代農業經營體係。發揮楊淩農業高新技術產業示範區輻射引領作用,加強現代農業產業園建設,開展農村一二三產業融合示範園創建。
強化基礎設施支撐保障。加大交通、水利、能源、環保等領域投資力度,持續推進高速公路和普通公路高質量發展,加快西安鹹陽國際機場三期建設,支持支線機場和通用機場建設,大力推進西延、西康、西十、延榆等高鐵骨架網建設,加快推進西安地鐵建設,有序推進城際鐵路發展,構建關中平原城市群一體化交通體係,加快建設交通強省。加大引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐和榆林“馬鎮引黃”等水利工程建設力度。
提升陝北至關中電力輸送能力。大力推進5G、物聯網、人工智能、工業互聯網和數據中心等新型基礎設施建設,統籌推進數字鄉村和新型智慧城市建設,優化提升現代基礎設施體係,助力產業升級和新動能培育。
(六)深入實施創新驅動發展戰略。堅持以深化創新型省份建設為統領,以西安全麵創新改革試驗區為牽引,以推動創新資源開放共享為突破,深化軍民融合、部省融合、央地融合,建設國家(西部)科技創新中心,努力在創新驅動發展方麵邁出更大步伐。
加強原始創新。抓好基礎研究和應用基礎研究,強化“卡脖子”關鍵核心技術攻關。加強科技創新能力建設,積極籌建陝西秦嶺實驗室、國家超算中心,加快高精度地基授時係統、國家分子醫學轉化中心等重大科技基礎設施建設,有序推進阿秒光源、Z箍縮設施、超精密跨尺度基標準與溯源研究等國家大科學裝置建設,支持西安建設綜合性國家科學中心。
推進產業技術創新。圍繞產業鏈部署創新鏈,積極承接飛機製造、電子信息、集成電路等重大科技項目落地,聚焦能源化工、裝備製造、新材料、生物醫藥、現代農業等領域,實施一批科技重大專項和重點產業創新鏈,支撐重點產業轉型升級和創新發展。加快實施“1155”工程,構建全鏈條產業技術創新體係,支持空天動力研究院、能源化工協同創新中心、先進稀有金屬材料技術創新中心等共性技術平台建設,促進科技、金融、產業、人才有機融合。
抓好高新技術創新。圍繞創新鏈布局產業鏈,加快技術轉移和成果轉化,大力培育具有核心競爭力的高新技術企業。積極參與“一帶一路”科技創新行動計劃。支持國家增材製造創新中心、西安國家新一代人工智能創新發展試驗區、西部科技創新港和中科院西安科學園等建設。實施高新區“引擎加速”計劃,支持西安高新區打造硬科技示範區,加快推動延安、商洛高新區升級為國家高新區,著力增強集聚創新資源、承載高技術產業的能力。優化西安國家自主創新空間布局,打造關中高新技術產業帶,發揮好引領輻射示範作用。
著力優化創新環境。全麵落實創新驅動引領高質量發展《若幹政策措施》、促進科技成果轉化“陝九條”等創新政策。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等製度改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,激發科研人員創新活力和潛能。支持企業更好發揮創新主體作用。構建“眾創空間+孵化器+加速器+園區”的全鏈條創新服務體係,打造“雙創”升級版。加強知識產權保護。培養激勵高層次急需緊缺人才,造就一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。
(七)推動城鄉區域協調發展。搶抓國家區域發展重大機遇,強化規劃政策引導,突出功能定位,發揮比較優勢,優化區域產業布局,提升城鄉融合發展水平,形成關中、陝北、陝南區域協調發展新格局。
落實國家區域發展戰略部署。製定黃河流域生態保護和高質量發展規劃、新時代推動西部大開發形成新格局實施方案等政策文件,加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區等地區經濟合作。推進西安國家中心城市建設,加快西安—鹹陽一體化進程,培育大西安都市圈,發展壯大關中平原城市群,提升對陝西、對西北地區發展的帶動能力。支持寶雞建設關中平原城市群副中心城市,支持榆林、漢中建設區域中心城市,加快推動呼包鄂榆城市群、漢江生態經濟帶等規劃落地實施,形成高質量發展的區域新增長極。
優化三大區域產業布局。關中地區以發展先進製造業和現代服務業為重點,打造引領全省高質量發展的核心動力源。陝北地區以能源化工轉型升級為重點,加快建設世界一流的高端能源化工基地。陝南地區以做強做大綠色生態產業為重點,加快建設全國優質生態產品供給基地。推動三大區域產業協同發展,打通高端能化與先進製造業產業鏈條,引導陝北陝南地區主動對接關中創新資源、探索創新發展的有效路徑。深化“一市一策”,明確重點產業、重點領域、重點園區、重點項目,推進各市間產業合理分工,協同構建一批跨市域的區域性產業鏈。
大力發展縣域經濟。實施縣域經濟發展和城鎮建設三年行動計劃(2020—2022年),突出“一縣一策”,因地製宜培育發展特色優勢產業。高標準推進縣域產業園區建設,提高縣域產業承載能力,引導企業聚集發展,鼓勵發展“飛地經濟”。紮實推動以縣城為主要載體的新型城鎮化建設,加強縣城基礎設施建設,加大省級重點示範鎮、文化旅遊名鎮和特色小鎮建設力度,構建沿黃河、沿漢(丹)江梯度分工合理、集約經濟高效的產業布局和城鎮格局。支持有條件的縣撤縣設市、設區。
推進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略,培育一批鄉村振興示範鎮,加快美麗宜居鄉村建設,加強農村人居環境整治,完善綜合服務設施,推動農村基礎設施提檔升級,促進城鄉基礎設施互聯互通。建立健全城鄉一體的公共服務體係,推動基本公共服務常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。全麵放開放寬城市落戶條件,有序推進農業轉移人口市民化。健全城鄉融合發展的體製機製,推動城鄉生產要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。
強化政策引導機製保障。認真貫徹建立更加有效的區域協調發展新機製的落實《方案》。加快構建統一的國土空間規劃體係,統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控製線,完善主體功能區戰略和製度。製定實施與功能區相適應的財政轉移支付、區域生態補償、區域用地保障、區域公共資源交易等政策措施,建立公共服務協同配套推進機製。建立區域間交通、環保、執法等合作機製,形成支撐區域協調發展的政策體係。
04打造內陸改革開放高地,不斷激發發展動力和活力

(八)加快推進基礎性、根本性和全局性重大改革。全麵落實黨的十九屆四中全會重要改革舉措《實施規劃(2020—2021年)》,加快實施我省全麵深化改革三年行動計劃,突出製度創新和治理能力建設,抓好重點領域和關鍵環節改革,積極穩妥推進各領域法規的立改廢釋,加快推進製度優勢向治理效能轉化,不斷激發社會創新創造活力。深化“放管服”改革,加快數字政府建設,推動“一網通辦”邁向“一網辦好”,實現全省“一網統管”。深入推進相對集中行政許可權改革,進一步向基層放權賦能。加快構建以信用為基礎的新型監管機製,推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等深度融合。創新公共資源配置方式,深化要素市場化改革。健全優化營商環境製度體係,修訂優化營商環境《條例》等法規,持續落實好減稅降費措施,降低企業融資、用能、人工、物流等生產成本,營造市場化、法治化、國際化營商環境。深化國資國企改革,推進政企分開、政資分開,改革和完善國資監管體製,改革國有資本授權經營體製,優化國有資本布局結構,加快省屬企業戰略重組和專業化整合,增強國有經濟競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力。推行市場化選人用人,建立市場化激勵約束機製,加快建立現代企業製度。深化混合所有製改革,大力支持民營企業發展,培育一流企業集群。深化農業農村改革,穩妥做好第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作,探索賦予集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等權能,抓好農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的省級試點。紮實做好農村集體產權製度改革整省試點,支持多種形式發展農村集體經濟,堅決守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線。以深化市場經濟體製改革為牽引,統籌推進政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革。
(九)加強改革係統集成協同高效。理清各項改革的邏輯關係,組合式、集成式、聯動式推進,最大限度提高改革整體效能。抓好重大改革統籌銜接,完善改革配套文件和實施細則,增強係統性、整體性和協同性,實現改革舉措有機銜接、融會貫通。緊扣高質量發展,加快形成推動高質量發展的指標體係、政策體係、標準體係、統計體係、績效評價和政績考核。抓好係統集成改革試點,破解改革中存在的體製機製性障礙,實現目標集成、政策集成、效果集成,及時總結提煉係統集成改革試點經驗、基層創新舉措,在全省範圍推廣。健全抓落實的工作機製,形成上下聯動、條塊結合的工作格局,實現改革方案協同、落實協同、效果協同,不斷提升改革的整體效應。加強改革質量效果督察評估,對需要調整完善的改革方案及時分析研究、補齊短板,把製度優勢更好轉化為治理效能。
(十)深度融入共建“一帶一路”大格局。堅持以開放促改革促發展促創新,以更高目標、更有力舉措推動發展高水平開放型經濟,加快形成陸空內外聯動、東西雙向互濟的全麵開放新格局。
大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟。建設中歐班列(西安)集結中心,構築內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道,加快形成麵向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。完善關中城市群公路網,打造西安國際性綜合交通樞紐,建設西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市,推進西安進入全球性國際郵政快遞樞紐集群,加快國家臨空經濟示範區建設,發展壯大臨空臨港產業。發揮好自由貿易試驗區的先行示範作用,積極打造“一帶一路”五大中心,支持西安建設“一帶一路”綜合試驗區、國際商事法律服務示範區和國際門戶樞紐城市。推進海關特殊監管區域建設和優化整合。大力發展會展經濟,提升絲博會、歐亞經濟論壇、楊淩農高會等展會影響力,積極申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動。健全高層次人才培養評價流動激勵機製,創新“物流+貿易+產業”發展模式,暢通能源供給通道,加大金融開放創新,加強信息互聯互通,推動各類資源要素合理流動、高效聚集。
推動外貿外資優化升級。大力發展一般貿易,創新發展加工貿易,加快發展服務貿易,支持西安、延安跨境電子商務綜合試驗區建設,爭創國家外貿轉型升級基地、國家進口貿易促進創新示範區,抓好進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿易轉移承接中心建設。積極有效利用外資,出台貫徹國務院進一步做好利用外資工作《意見》的具體措施,落實好外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度,建設外商投資公共信息服務平台,加強外商投資保護,加大國際招商力度,促進外商投資穩定增長。
全方位擴大交流合作。高標準建設上合組織農業技術交流培訓示範基地。鞏固拓展友城關係,加強企業合作、民間交流,推動西安領事館區開發建設,推進“一帶一路”教育合作平台建設。發揮絲綢之路大學聯盟和絲綢之路考古中心作用,鼓勵省內高校、科研機構、企業與國外機構加強科技創新合作、深化人文交流。創新舉辦絲綢之路國際藝術節、電影節、旅博會等節會,全麵立體展現陝西對外新形象。鼓勵陝西企業走出去,推進“央企進陝”,實現在更廣領域、更深層次、更高水平合作。深化省際區域合作,紮實推進蘇陝合作,加強與東部地區的交流協作,推進晉陝豫黃河金三角區域、陝甘寧蒙晉交界地區、陝甘川渝毗鄰區域等設施聯通、產業合作、人文交流。
05推動生態環境質量持續好轉,讓三秦大地山更綠水更清天更藍

(十一)堅決當好秦嶺生態衛士。持之以恒抓好秦嶺保護,守護好中央水塔和中華民族祖脈,讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。嚴格秦嶺保護執法,落實《秦嶺生態環境保護條例》,編修秦嶺生態環境保護總體規劃、省級專項規劃和相關市級規劃,持續推進秦嶺“五亂”問題整治,健全網格化監管體係,還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。完善秦嶺生態補償製度,建立水土保持、自然保護區、重要生態功能區補償辦法,完善地方公益林補償政策。加強秦嶺生態環境係統修複,加快礦山生態修複,開展地質災害防治和尾礦庫治理,做好林業有害生物防治工作,加大植樹增綠力度,加強生物多樣性保護,加快推進秦嶺國家公園建設,探索創建國家可持續發展議程創新示範區。
(十二)加強黃河流域生態保護。落實“治理黃河,重在保護,要在治理”的要求,以自然恢複為主,分區分類施策,切實抓好大保護、大治理,推動黃河流域從過度幹預、過度利用向自然修複、休養生息轉變。加強流域水汙染防治,深入推進黃河幹流及無定河、北洛河、石川河等支流水汙染治理,加強飲用水水源地規範化建設,推進地下水汙染防治分區劃定。完善城鎮排汙基礎設施,提高汙水集中收集處理效能。實施重大生態修複工程,建立健全黃河流域生態保護修複機製,持續實施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、京津風沙源治理、濕地保護恢複等生態空間治理工程,加強黃土高原小流域和坡耕地綜合治理,紮實推進旱作梯田和淤地壩建設,加大白於山區生態脆弱區、渭北旱塬水土流失嚴重區、陝北長城沿線風沙區等生態修複力度,開展黃河西岸生態重建和渭河穀地園林景觀綠廊建設,支持西安渭河、灞河、灃河和秦嶺沿山路“三河一路”超級環線綠廊建設。加強水資源優化利用,堅持量水而行、節水為重,實施深度節水控水行動,積極創建國家級節水城市,總結推廣海綿城市建設試點經驗,統籌推進農業節水增效、工業節水減排、城市節水降損等工程實施。完善黃河防洪體係,以小北幹流為重點,實施河道和灘區綜合提升治理工程,建立洪澇、幹旱災害風險隱患數據庫,完善水沙調控機製,聯防聯控暴雨等引發的突發性洪水,保障黃河長治久安。開展自然保護地整合歸並及功能區範圍調整優化,支持宜君等7縣(市、區)納入國家重點生態功能區。
(十三)堅決打好汙染防治攻堅戰。加快構建現代環境治理體係,落實生態環境保護責任清單,聚焦大氣、水、土壤等突出生態環境問題,加大綜合治理力度,持續鞏固提升環境質量。打贏藍天保衛戰,強化汾渭平原大氣汙染協同治理,持續推進產業、能源、交通運輸、用地等四大結構優化調整,狠抓秋冬季攻堅和重汙染天氣應對。打好碧水保衛戰,健全河長製、湖長製,完善水環境治理體係,深入開展渭河、漢江、丹江、延河等重點流域綜合治理,實施集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排汙口、地下水汙染、工業聚集區等專項治理。強化環境風險隱患防範,加強南水北調中線水源涵養區保護,確保“一泓清水永續北上”。打好淨土保衛戰,強化土壤汙染源頭管控,開展重點地區涉重金屬行業企業排查整治。嚴格農用地、建設用地土壤汙染風險管控。嚴控化肥和農藥汙染。普遍實行垃圾分類和資源化利用製度。打好青山保衛戰,牢記“人不負青山,青山定不負人”,全麵推進生態保護紅線勘界定標,強化自然保護地監督管理,提升秦嶺、橋山、黃龍山等重點林區森林質量,出台巴山生態環境保護辦法,加強野生動植物資源保護,加快損毀礦山生態恢複和治理。
(十四)加快構建綠色生產生活方式。牢固樹立“綠水青山既是自然財富,又是經濟財富”的理念,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,走生態優先、綠色發展之路。著力發展清潔生產,以陝南循環經濟聚集區為重點,創建一批國家循環經濟建設示範城市。嚴格落實產業結構調整指導目錄,推動構建市場導向的綠色技術創新體係。推進重點區域、重點流域強製性清潔生產審核和清潔生產改造。健全綠色發展體製機製,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量管理,健全資源有償使用機製,完善排汙權、碳排放權和用能權的交易製度,拓寬合同能源管理、環保管家等服務市場,構建清潔低碳、安全高效的能源體係。倡導綠色生活方式,加強生態文明宣傳教育,普及生態文明法律法規,推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關,引導公民自覺履行環境保護責任,踐行綠色出行、綠色消費。
06加強民生保障和社會建設,增強三秦百姓的獲得感幸福感安全感


(十五)堅決打贏脫貧攻堅戰。把決戰決勝脫貧攻堅作為全麵建成小康社會的重中之重,堅持目標標準,全力推動責任、政策、工作落實。瞄準突出問題精準施策,堅決抓好中央專項巡視“回頭看”反饋等各類問題整改,加快補齊“三保障”和飲水安全短板,積極應對疫情影響,全力落實產業就業、兜底保障等幫扶措施,堅決完成剩餘18.34萬貧困人口脫貧任務,全麵完成三年行動目標任務。持續推進治本之策,大力發展特色扶貧產業,延伸產業鏈條,建立更加穩定的利益聯結機製,健全完善多元就業扶貧格局,確保貧困群眾持續穩定增收。推廣“扶誌六法”,激發貧困群眾內生動力。健全精準脫貧長效機製,落實“四個不摘”要求,持續鞏固脫貧成果,做好防止返貧致貧監測預警和幫扶工作,加強易地扶貧搬遷後續扶持。建立解決相對貧困問題長效機製。加強規劃對接、政策對接、產業對接、機製對接,推進全麵脫貧與鄉村振興有效銜接。
(十六)加快建設文化強省。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,大力弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化,推動文化繁榮興盛。
牢牢掌握意識形態工作領導權。深入開展黨的創新理論研究闡釋,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走。認真貫徹落實中國共產黨宣傳工作《條例》,開展黨委(黨組)理論學習中心組學習巡聽旁聽,建好用好“學習強國”陝西學習平台。嚴格落實意識形態工作責任製,管好用好各類宣傳輿論陣地,加快建立網絡綜合治理體係,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局,推動媒體融合向縱深發展,形成一體貫通、協同高效的全媒體傳播體係,牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播製高點。
深耕厚植社會主義核心價值觀。常態化開展理想信念教育,實施紅色基因傳承工程和優秀傳統文化傳承發展工程,大力弘揚延安精神,傳承“西遷精神”,堅定文化自信,築牢思想根基。深化“厚德陝西”建設,大力開展群眾性精神文明創建活動,培育選樹“三秦楷模”,廣泛評選“陝西好人”,加強道德模範禮遇幫扶。推進“誠信陝西”建設,構建信用獎懲聯動機製。
堅決守護好精神標識和文化遺存。加大文物保護利用力度,加快推進黃帝陵文化園區、陝西曆史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造擴建提升工程,建設石峁遺址博物館,加強漢長安城大遺址保護利用,積極推動漢長安城大遺址保護項目創建國家文化公園,傳承發展秦腔、陝北民歌等非物質文化遺產,打造西安“一帶一路”中華優秀文化傳承示範區。積極創建國家文物保護利用示範區,支持延安打造革命文物保護利用典範,推動長城、長征國家文化公園建設和黃河文化遺產保護利用傳承,守護好中華文明、中國革命精神標識,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。
加強公共文化產品和服務供給。加強文化產品創作生產引導激勵,實施文藝精品戰略,做大做強“文學陝軍”、“西部影視”等文化品牌。完善城鄉公共文化服務體係,加強基層文化服務設施建設,實施文化惠民工程,加強應急廣播係統集成建設,加快新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設,推動公共文化服務標準化均等化,更好滿足人民精神文化生活需要。
推動文化產業高質量發展。完善現代文化產業體係和市場體係,創新國有文化企業資本管理體製機製,組建省廣電融媒體集團有限公司,實施文化產業“十百千”工程,完善文化產業政策體係,加快文化與金融、科技、旅遊、體育深度融合,加快重點文化產業園區建設,提升產業平台孵化功能,推動文化產業轉型升級和新型文化業態加速成長。
(十七)加快發展社會事業。堅持以人民為中心的發展思想,紮實做好就業、教育和社會保障等民生工作,讓人民群眾獲得實實在在的好處。
著力實施就業優先政策。全麵強化穩就業舉措,用足用好減負、穩崗、擴就業支持性政策,實施重大項目就業影響評估,健全常態化就業供需對接協調機製,加快推進實名製動態就業服務係統應用,紮實做好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業工作。深入開展穩就業精準幫扶、百縣千鎮標準化創業中心建設、新型職業教育培訓合作行動、職業技能提升行動,優化自主創業環境,建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機製,鼓勵農村富餘勞動力就地就近就業和輸出就業。擴大失業保險保障範圍,積極防範和化解結構性、規模性失業風險。
加快建設教育強省。落實立德樹人根本任務,加強和改進學校思想政治教育,完善青少年理想信念教育齊抓共管機製,培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人。統籌各級各類教育協調發展,加快城鄉義務教育一體化進程,推動義務教育優質均衡發展,著力補齊鄉鎮寄宿製學校、鄉村小規模學校、學前教育等短板。推進高中教育優質發展。完善高等教育內涵式高質量發展機製,加快推進一流大學、一流學科、一流學院、一流專業建設。深化職業教育改革,辦好繼續教育、民族教育和特殊教育。完善公辦教育高質量發展保障體係,支持民辦教育健康發展。大力推進新時代強師計劃和教師管理體製機製改革,不斷提高教師隊伍整體素質。遵循教育規律,改進結果評價,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價,建立科學的、符合時代要求的教育評價製度和機製。
加快完善多層次社會保障體係。健全城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助製度,完善企業職工養老保險省級統籌,深化機關事業單位養老保險改革,完善失業、工傷保險待遇調整機製,完善社會救助、社會福利、慈善事業等製度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體係。加強退役軍人工作體係建設和服務保障,加大住房保障力度,加快城鎮老舊小區改造和租賃房建設,織密織牢社會保障網。
(十八)著力提升公共衛生和醫療服務水平。針對新冠肺炎疫情暴露的突出問題,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,健全公共衛生服務體係,提高醫療衛生服務能力,加快推進健康陝西建設。
健全疾病預防控製體係。堅持整體謀劃、係統重塑、全麵提升,加強省市縣三級公共衛生機構能力提升達標和基礎設施建設,改善鄉村兩級衛生機構服務設施條件,持續增強檢驗檢測、應急現場處置及服務能力。優化完善疾病預防控製機構職能設置,強化疾控機構與城鄉社區工作聯動。強化高等院校公共衛生與預防醫學類學科專業建設,健全公共衛生執業人員待遇保障和激勵機製,穩定基層疾控隊伍。豐富愛國衛生運動內涵,推進城鄉環境衛生整治和衛生城鎮創建,開展健康知識普及,推廣文明健康生活習慣。
完善公共衛生醫療救治體係。創新醫防協同機製,優化傳染病醫療資源布局,支持國家醫學中心、區域醫療中心等基地建設。推進市級達標傳染病專科醫院和縣級綜合醫院達標感染科建設全覆蓋。加強急診急救體係設施設備配備,建設重大傳染病重點實驗室和臨床醫學研究中心。建立中西醫結合傳染病協同救治平台和工作機製。完善重大疫情醫療救治費用保障機製,健全醫保支付政策,統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用。加強公共衛生應急管理,構建省市縣三級應急指揮聯動體係。研究出台公共衛生應急物資儲備和設施建設規劃,優化產能布局和生產調度機製,支持延安建設國家應急產業示範基地,全麵提升應急醫療救治儲備能力。強化公共衛生法治保障,修訂《陝西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《陝西省實施〈中華人民共和國傳染病防治法〉辦法》等。
提高衛生健康服務能力。推動將健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,推廣醫聯體建設經驗,大力發展“互聯網+醫療健康”。加快推進健全分級診療製度、深化公立醫院改革、深化醫保支付方式改革、加強醫保基金監管、加強基層醫療衛生機構能力建設、完善藥品供應保障體係等重點任務。深化醫養護一體化改革,加快建設醫養、康養相結合的養老服務體係。加強婦女兒童健康工作。加快中醫藥強省建設,傳承創新發展中醫藥事業,推動中西醫藥相互補充、協調發展。
(十九)全力辦好第十四屆全運會。紮實做好各項籌備工作,加快場館和配套設施建設進度,精益求精策劃開閉幕式,統籌推進競賽組織、備戰訓練、火炬傳遞、賽事運營等各項工作,以全運會為契機提升城市規劃建設管理水平和社會文明程度,舉辦一屆精彩圓滿的體育盛會,全麵展示陝西古老與現代、傳統與時尚完美融合的形象。
(二十)加強和創新社會治理。全麵貫徹落實中共中央、國務院關於加快推進社會治理現代化開創平安中國建設新局麵的《意見》,堅持把維護國家政治安全放在首位,加強社會治安防控體係建設,防範化解社會矛盾風險,切實保障公共安全,推動平安陝西、法治陝西建設邁出新步伐。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,推廣“群眾說事、法官說法”等好經驗,健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解和訪源訴源治理綜合機製,完善信訪製度,加快信訪工作專業化、法治化、信息化建設。創新治理體製和方式,發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎作用和智能化建設支撐作用,構建權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理指揮體係,推進社會共建共治共享。完善城鄉社區管理服務,從機製、力量、素質等方麵加強城鄉社區建設,築牢維護社會和諧穩定的第一道防線。推行新時代黨員群眾互聯互助的基層治理模式,推廣“社區吹哨、部門報到”做法,推進“綜治中心+網格化+信息化”社會治理。開展市域社會治理現代化試點,努力做到小事不出村(社區)、大事不出鎮(鄉、街道),重大矛盾風險化解在市域。建設更高水平平安陝西,深化掃黑除惡專項鬥爭,實施平安建設考評及授“平安鼎”工作,健全公共安全體係,建立重大決策、重大項目實施社會穩定風險評估機製,完善安全生產責任製,堅決遏製重特大安全事故,提升防災減災救災能力,加大食品藥品監管力度,切實維護社會和諧穩定。
07推動全麵從嚴治黨向縱深發展,營造風清氣正的政治生態

(二十一)堅持把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,對國之大者心中有數,關注黨中央在關心什麽、強調什麽,深刻領會什麽是黨和國家最重要的利益、什麽是最需要堅定維護的立場,切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上。嚴明政治紀律和政治規矩,深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓,紮實推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育常態化長效化,嚴格執行貫徹落實習近平總書記重要指示批示《工作機製》,完善黨中央重大決策部署的落實機製,常態化推進貫徹落實情況“回頭看”。切實落實全麵從嚴治黨主體責任。嚴肅黨內政治生活,認真貫徹民主集中製,完善議事決策規則和製度,嚴格執行重大事項向黨中央請示報告製度。用好批評和自我批評銳利武器,認真召開民主生活會和組織生活會,落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等製度。
(二十二)大力弘揚延安精神。堅持不懈用延安精神滋養初心、淬煉靈魂、淨化政治生態,從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。
 依托延安等紅色資源開展形式多樣的弘揚延安精神實踐活動,舉辦“學習習近平總書記來陝考察重要講話——弘揚延安精神、淨化政治生態”專題研討班,加強廣大黨員、幹部理想信念教育,傳承紅色基因,永葆共產黨員的先進性和純潔性。嚴肅整治選人用人突出問題,匡正選人用人風氣。深化對延安精神的研究闡釋,進一步深入挖掘、凝煉提升延安精神新的時代內涵和時代價值。
(二十三)馳而不息改進作風。嚴格執行中央八項規定實施細則精神和省委實施辦法,鞏固拓展糾治“四風”成果,堅決整治形式主義官僚主義,持續為基層減負,切實防範和解決文山會海反彈回潮、督查考核過多過濫、過度留痕等問題。緊盯貫徹落實黨中央重大決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子行為,堅決整治表態多調門高、行動少落實差和“庸懶散慢虛粗”等問題。堅決防止和反對特權思想、特權現象,加強對“關鍵少數”的監督,督促領導幹部抓好家風家教,從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。
(二十四)鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。紮實開展以案促改,堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響,切實抓好貫徹落實黨中央要求、選人用人、幹部隊伍“轉作風”和管黨治黨責任落實情況“四個查一查”,結合魏民洲、馮新柱、錢引安、陳國強等嚴重違紀違法案件強化警示教育,引導黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。紮實開展違規審批探礦權和采礦權、違規出讓轉讓礦業權、借資源整合之機謀取非法利益等問題的專項治理,紮實開展土地、工程項目領域專項治理,紮實開展領導幹部親屬在領導幹部工作地或分管領域違規經商辦企業等問題專項治理,深化違規收送禮金禮品問題專項治理,從源頭上切斷利益輸送的腐敗鏈條。堅持有案必查、有腐必反,嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手、特別是黨的十九大後仍然不知敬畏、挑戰黨紀國法的腐敗案件,嚴肅查處政治問題與經濟問題交織的腐敗問題,嚴肅查處在國家資源、國有資產、金融資本等領域的腐敗行為,嚴肅查處大案要案和發生在群眾身邊的腐敗問題,深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,持續治理民生等領域漠視侵害群眾利益問題,嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。強化權力運行監督製約,深入推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋,以法治化、市場化、公開化為導向健全製度機製,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤,構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體製機製。
08隻爭朝夕真抓實幹,推動新時代各項工作取得新氣象新作為


(二十五)樹立勇立潮頭的誌向氣魄。持續推進思想解放,勇於打破僵化思維、擺脫路徑依賴,開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟,自覺從世界百年未有之大變局和中華民族偉大複興的戰略全局中思考謀劃工作,準確識變、科學應變、主動求變。弘揚改革創新精神,強化敢闖敢試、敢為人先的膽識,涵養逢山開路、遇水架橋的智慧,直麵矛盾問題,勇於攻堅克難,破除體製機製障礙、突破利益固化藩籬,用創新的思維推進工作、推動發展,用改革的方法、法治的方式破解難題。奮力爭先創優,緊盯目標不動搖、抓住機遇不放鬆、對標先進不停步,搶占先機,勇創一流,爭當時代弄潮兒,全力以赴把陝西各項工作做好。
(二十六)保持隻爭朝夕的奮鬥姿態。增強“等不起”的緊迫感,牢牢把握發展機遇期和政策窗口期,保持時不我待的鬥誌,堅持馬上就辦、辦就辦好,不等不靠、不推不拖,緊盯時間節點,提高工作效能。增強“慢不得”的危機感,客觀審視和清醒直麵新時代追趕超越麵臨的風險挑戰,始終堅持底線思維,強化憂患意識,保持警覺,加強預判,掌握主動,妥善防範化解各領域風險隱患。增強“坐不住”的責任感,朝受命、夕飲冰,晝無為、夜難寐,時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托,時刻不忘三秦百姓對美好生活的向往,切實把使命放在心上、扛在肩上,以對黨和人民事業高度負責的態度做好各項工作。
(二十七)砥礪真抓實幹的擔當精神。牢固樹立正確政績觀,強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當,深入調查研究,把握客觀規律,把中央決策部署與本地區本部門本單位實際結合起來創造性開展工作,出實招、辦實事、求實效。持續發揚釘釘子精神,全麵對標新目標新要求,健全考核評價體係,細化分解措施,層層夯實責任,完善抓落實長效機製,引導全省廣大黨員幹部低調務實不張揚、埋頭苦幹,一個一個節點推進,一件一件事情落實。切實貫徹好幹部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機製”,注重在改革發展穩定第一線、攻堅克難闖關最前沿考察識別幹部,大力選拔政治過硬、紀律嚴明、本領高強的幹部,完善體現陝西新時代追趕超越的幹部績效評價和政績考核機製,做好幹部關愛鼓勵工作,營造幹事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。
新時代要有新氣象,新篇章呼喚新作為。全省上下要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢記囑托、不忘使命,隻爭朝夕、真抓實幹,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態,奮力譜寫陝西新時代追趕超越新篇章!

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