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      《排汙許可管理條例》專家解讀之三 製度建設與技術創新多措並舉助力排汙許可製度全麵推行
      點擊次數:83次    發布時間:2021-3-3

      ◆胡清

      排汙許可製度作為固定汙染源環境管理核心製度,是堅持和完善生態文明製度體係的重要內容之一。2016年國務院辦公廳發布《控製汙染物排放許可製實施方案》,排汙許可製度開始實施。《關於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜接相關工作的通知》、《排汙許可管理辦法(試行)》及75個行業技術規範等文件,指導排汙許可證申請、審核、發放、管理等流程,各地有序推進了排汙許可證核發和排汙登記工作。

      黨的十九屆五中全會明確了“全麵實行排汙許可製”任務目標,排汙許可製度實施進入新階段。為使排汙許可管理工作有法可依,原環境保護部啟動了《排汙許可管理條例》的起草研究工作,形成《排汙許可管理條例(草案送審稿)》。2020年12月9日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議通過了《排汙許可管理條例(草案)》。對排汙許可管理提出了更加明確的規定。

      一是明確排汙許可證法律地位,劃定排汙許可管理權限。《條例》明確了“按證排汙、按證監管”的管理模式,排汙許可證是企業守法、行政執法、社會監督的依據。《條例》根據汙染物的產生量、排放量、對環境的影響程度等因素對排汙單位實行許可分類管理,排汙單位按照要求申請排汙許可證並依證排汙。《條例》規定生態環境部負責全國排汙許可統一監督管理,設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域排汙許可的監督管理。

      二是規定排汙單位持證義務,建立汙染物排放基本信息。排汙許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主要依據,《條例》要求排汙單位按照生態環境管理要求運行和維護汙染防治設施、建設規範化汙染物排放口,依法開展自行監測並保存原始監測記錄、及時報送執行報告,重點管理的排汙單位需要與生態環境主管部門監控設備聯網。排汙單位應當建立環境管理台賬,如實在全國排汙許可證管理信息平台上公開汙染物排放信息,原始監測記錄與環境管理台賬保存期限均不得少於5年。這不但規範了管理流程,還提高了工作效率。

      三是明確管理部門監督檢查職責,使用排汙許可數據監管企業。《條例》要求生態環境主管部門將排汙許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃,可以通過全國排汙許可證管理信息平台監控排汙單位的汙染物排放情況。明確排汙單位應當配合生態環境主管部門提供相關材料,在監管過程中,生態環境主管部門可以將排汙許可證、環境管理台賬記錄、排汙許可證執行報告等材料作為依據。《條例》的發布將為“按證監管”提供更明確的指導方向,為“一證式”管理打下基礎。

      四是嚴懲重罰違法排汙單位,推動排汙單位守法排汙。《條例》規定了違反排汙許可規定的法律責任,對無證排汙等行為,由生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。對於通過逃避監管的方式違法排放汙染物等行為,規定了拘留的處罰措施。結合排汙許可管理實際經驗,規定對違反台賬記錄和執行報告要求、弄虛作假騙取排汙許可證的排汙單位依法嚴懲。

      五是信息技術創新,為排汙許可製度的全麵落實提供支撐。盡管相較於國外,我國排汙許可製度起步較晚,但全國排汙許可證管理信息平台的建設使得我國具有了全麵匯集和掌握企業汙染排放數據信息的排汙許可管理體係,意味著我國排汙許可製度具有前瞻性和較好的監管創新基礎。

      《條例》的發布將為地方生態環境主管部門的監管帶來更明確的法律依據,有利於管理部門依照排汙許可證對企業汙染物排放進行監管,也便於社會公眾監督,更為“十四五”達到“全麵實行排汙許可製”目標奠定了堅實基礎。

      作者係南方科技大學教授



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